工行总行：“近亲繁殖”现象严重

（原标题：工商银行总行691名干部中，220名干部亲属在系统内工作）

根据中央统一部署，2015年11月1日至12月31日，中央第四巡视组对中国工商银行党委进行了巡视。2016年2月2日，中央巡视组向中国工商银行党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、切实加强组织领导，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

（一）党委高度重视，迅速周密部署。在接受中央专项巡视前，工商银行党委就研究成立了由党委书记任组长的巡视整改领导小组，专门负责巡视发现问题的整改事项。巡视期间，坚持立行立改，完善相关制度措施，召开了全行从严治党、严肃执纪警示教育大会，为中央专项巡视的顺利开展发挥了重要作用。中央巡视组反馈巡视意见后，工商银行党委立即召开了党委扩大会暨巡视整改领导小组会议，深入研究具体整改措施，明确责任部门、分管领导和完成时限，迅速在全行安排部署整改事项。2月19日，再次召开党委扩大会议，对相关整改措施进行专题研究。2月23日，在全行纪检监察会议上，进一步对全辖各级机构巡视整改相关事项进行了具体部署，有力推动了巡视整改工作的深入开展。3月15日，总行党委召开专题民主生活会，紧紧围绕巡视整改主题，以巡视反馈的具体问题为鉴，深入透视思想根源，明确整改方向和措施。

（二）深剖问题根源，采取得力措施。工商银行党委充分认识到，巡视发现的问题，根本原因在于党的领导有所弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。因此，在制定整改措施时，首先将深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神作为重点，同时决定举办“2＋8”培训（2期一级分行党委书记、纪委书记和8期二级分行党委书记、纪委书记共约1000人“两个责任”专题培训班），通过培训全覆盖，有效推动和全面落实好“两个责任”。其次，加强基层党组织建设，决定在个别尚未设立党委的直属机构成立党委，并相应设立纪委或派驻纪检组；在条件成熟的直属机构单独设立监察室，在境外机构探索设立廉政建设工作联络员，以更好落实各级机构党的建设工作。三是聚焦贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例和工商银行员工违规行为处理规定、干部监督管理规定等党纪行规，完成了一系列制度办法和多项整改措施，进一步严肃监督执纪问责，解决干部选拔任用中的违规问题，切实纠正以经济处罚、组织处理代替党政纪处分的现象。此外，还围绕信贷发放、财务管理、集中采购、新兴业务等，采取多项措施，切实强化内部管理和风险防范。

（三）坚持层层联动，全面落实整改。工商银行各分行、各机构、各部门党组织都严格落实中央巡视组及总行党委的要求，积极担负起主体责任，召开巡视整改专题民主生活会，深刻剖析原因，明确和落实具体整改措施及分管领导和责任部门（人）。对于中央巡视组反馈意见明确指出本单位存在的问题，坚持立行立改，确保尽快取得成效；对于全行性的问题，及时深入全面排查，摸清有关问题在本单位的具体表现，对症施策、精准发力，力争取得实效；对于其他特定机构的问题，坚持对照检查、举一反三，着力排查本单位类似问题，不断拓展和深化巡视成果，把巡视整改工作的成效体现在更多领域、更深层次、更广范围。

（四）强化督导检查，确保整改到位。为及时掌握巡视整改情况，督促整改落实，工商银行党委成立了8个督导检查组，于3月上中旬对27家单位（11家一级、直属分行、9家直属机构以及总行7个部室）进行了现场督导检查。督导组通过听取工作汇报、个别谈话、调查问卷、公布联系电话等方式，深入了解整改工作进展情况和存在问题。对于中央巡视指出的一些具体问题，现场一一核实整改情况，确保全面整改落实；对于整改不深入、有偏差的，严肃反馈，并提出具体要求，督促整改到位；对于整改期间发现的新情况新问题，坚决及时予以解决和处理。通过严格督导检查，推动各项巡视整改措施不折不扣地落实。

（五）注重统筹兼顾，促进改革发展。在整改过程中，工商银行党委注重统筹兼顾。一是将巡视整改工作与贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神相结合，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，重点强化对各级行落实中央决策部署情况的安排推动和监督检查，为社会经济发展提供有力金融支持。二是将巡视整改工作与贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神相结合，坚持强化党章党员意识，坚持夯实主体责任和监督责任，坚持狠抓纪律建设和作风建设，不断增强“四个意识”，努力在全行推动形成“讲了就要听、定了就要做、安排布置了就要认真落实、不听不做不落实就要严肃执纪问责”的遵规守纪新常态。三是将巡视整改工作与全行改革发展、经营转型相结合，召开了全行改革发展研讨会和2016年全行工作会议，安排部署当前及今后一个时期稳质量、调结构、转方式、促升级各项工作，使党的建设成为推动全行克难奋进、转型跨越的坚强保障。

二、积极担当主体责任，着力推动巡视整改取得阶段性成效

（一）关于“主体责任抓而不实，基层党组织建设薄弱”问题

1.针对“党委对全面从严治党要求一般性学习传达多，有针对性地研究解决问题少”的问题。一是将党风廉政建设作为党委书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。2月份，组织了部分单位党委书记进行现场述职；3月份，对各单位党委书记抓党建工作开展网上评议。二是提高一、二级分行党委、纪委全面从严治党的能力，2016年组织开展10期一、二级分行党委书记和纪委书记“两个责任”专题培训班，3月份已举办2期。三是今年7月召开全行党建工作会议，今后坚持每年召开一次，并定期召开党建工作领导小组会议。四是认真梳理制定2016年总行党委中心组学习计划，确定每次学习所要研究解决的重点问题。3月下旬组织了一次集中学习，结合“两会”精神，研究解决工商银行党建及转型发展中的实际问题。

2.针对“领导班子成员到基层调研、指导工作，有的很少过问党建工作”的问题。一是修订完善了《总行党委党建工作联系点管理办法》，要求班子成员每年确定1家一级分行和1家二级分行作为联系点，每年至少深入联系一级分行2次、二级分行1次，并进一步明确在党建联系点的实际工作内容。二是制定党委班子落实主体责任清单，要求党委班子成员认真履行“一岗双责”，明确班子成员参加支部组织生活会、在分管领域讲一次党课、参加基层党委书记述职评议考核等内容，切实加强对分管领域和业务条线党建工作的领导。

3.针对“各级领导班子及其成员重业务轻党建，基层党组织不健全、活动不规范”的问题。一是制定了《贯彻落实全面从严治党要求实施意见》，明确全行贯彻落实全面从严治党的总体要求，从9个方面提出具体措施和工作任务，推动全面从严治党向基层延伸。二是进一步加强对基层党建工作的指导，规范基层党组织设置，建立健全党支部工作规则，明确规范党内政治生活的具体要求。三是加大巡视、责任制考评力度，督促各级行党委及班子成员把党风廉政建设责任落到实处，有效传导压力，切实解决重业务轻党建的问题。

4.针对“工银瑞信、工银租赁未设党委；软件开发中心未设专门纪检监察部门；软件开发中心杭州研发三部发生用党费聚餐”的问题。一是在工银瑞信、工银租赁设立党委和党的工作机构，向两家公司派驻纪检组，并建立健全党建工作制度，配齐配强党务工作人员。对今后新设立机构，坚持党组织与机构同步规划、同步设置、同步调整、同步运转。二是在软件开发中心设立专职党委副书记，单独设置监察部门，充实纪检监察力量。全面梳理总行直管机构纪检监察部门设立情况，原则上境内设立党委的机构，相应设立纪检监察部门或探索实行派驻制。三是针对软件开发中心杭州研发三部用党费聚餐的问题，给予软件开发中心以及杭州研发三部相关责任人党内警告和诫勉谈话处理。同时，印发《关于进一步加强党费管理的通知》，组织开展党费管理工作轮训，上半年组织完成党费管理专项检查，规范全行党费管理。

（二）关于“执纪监督偏松偏软，责任追究不力”问题

5.针对“落实‘三转’要求不到位，分行纪委书记兼职现象普遍；全行专职纪检监察人员年龄偏大”的问题。一是调整充实了总行纪委监察室机构职能，增加专门负责纪律审查和巡视工作的处室，增强纪律审查力量，进一步聚焦监督执纪问责主业。二是制定了《纪委书记提名考察办法》《监察室正副职任免职办理工作程序》，新任或调整了19家一级分行和直属机构的纪委书记，优化了纪委书记年龄结构和专业结构。三是印发了《关于规范一级（直属）分行纪委书记分工和兼职的通知》，明确要求纪委书记不得兼任行政副职，进一步规范了各级行纪委书记的分工要求。四是修订了《纪委负责人向总行纪委报告工作办法》《新任职纪委负责人谈话办法》，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。五是持续推动各分支机构充实纪检监察人员，对加强一级（直属）分行纪检监察人员配备提出明确要求，并重点督促6家一级（直属）分行进行了整改。同时，在全行纪检监察系统深入开展“一加强两提高”（加强党章党规党纪学习，提高责任意识，提高履职能力）教育活动，增强队伍能力素质。

6.针对“执纪审查不严，存在以经济处罚、组织处理代替党政纪处分现象；追究责任时，偏重经办责任，忽视领导责任”的问题。一是梳理排查2013年以来因违规违纪行为造成重大损失事件以及违反中央八项规定精神处理明显偏轻的案例。经总行直接查办，又对203名责任人进行了问责，其中一级（直属）分行副行长及总行副总经理级以上干部24名。另外，对4起重大损失事件及部分经商办企业等违纪事项正在履行处理程序，拟对87名责任人进行问责，其中一级（直属）分行副行长及总行副总经理级以上干部2名。同时，要求各级机构也要认真梳理排查，严肃处理相关责任人。二是组织对2015年不良贷款增幅较大的4家一级分行管理人员进行责任认定，拟严肃追究9名一级分行行长和副行长的管理责任。三是印发了《关于加强不良贷款责任认定工作的意见》，增加对总行和一级（直属）分行责任认定的内容，明确对14种重大违规行为责任人从重或加重处罚；正在修订完善《员工违规行为处理规定》，拟增加对造成系统性风险、产品设计等风险的责任人进行全面问责。

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